Бесплатное питание для младших школьников: где оно появится, каким будет само питание и смогут ли школы его обеспечить

Бесплатное питание для младших школьников: где оно появится, каким будет само питание и смогут ли школы его обеспечить

Бесплатное питание для младших школьников: где оно появится, каким будет само питание и смогут ли школы его обеспечить

Закон о платном и бесплатном питании

Базовым законодательным актом, декларирующим само существование данного вида социальной поддержки, является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Его самые важные тезисы изложены в статье 37:

  • организация питания школьников возлагается на образовательные учреждения;
  • финансирование достигается посредством ассигнований региональных бюджетов;
  • порядок обеспечения питания определяется местными властями.

То есть данный закон закрепляет право на бесплатное питание, однако все полномочия на его организацию возлагает на региональные органы самоуправления, а порядок предоставления льготы – соответственно на местные нормативные акты (городские законы, приказы городского департамента образования и др.).

Как сейчас построена система школьного питания в России?

Школьная столовая стала синонимом чего-то безвкусного и неаппетитного (а часто – и не очень здорового). Тем не менее, это рынок с ежегодным оборотом до 300 миллиардов рублей, на котором давно и успешно работают частные компании.

Питание есть практически во всех школах России: из 6,8 миллионов младших школьников сейчас получают одноразовое питание 4 миллиона. Правда, качество этого питания зачастую оставляет желать лучшего. В 2019 году совместными усилиями родителей, школ, общественных палат регионов, уполномоченных по правам детей и Роспотребнадзора был проведен Всероссийский мониторинг качества питания в образовательных организациях.

Всего проверили 40 тысяч организаций из 75 регионов России, и более чем в 3 тысячах нашли нарушения. Эти нарушения касаются разных моментов работы системы школьного питания:

  • нарушаются санитарно-эпидемиологические нормы: неправильно формируется меню, у работников нет медицинских книжек, помещения для приготовления пищи не соответствуют требованиям, и т.д.;
  • дети отказываются от питания (еда или невкусная, или холодная);
  • у детей есть беспрепятственный доступ к не очень здоровой еде прямо в буфетах школ;
  • льготники и «платники» питаются по разным рационам.

То есть, как минимум в 8% школ еда для детей не является ни безопасной, ни здоровой, ни вкусной. Число жалоб на питание постоянно растет, а иногда возникают совершенно жуткие истории. Например, в конце 2018 года в школах и детских садах Москвы произошло массовое отравление детей, приведшее к эпидемии дизентерии. Виновным признали комбинат «Конкорд», поставлявший это питание. Компания отделалась штрафом в 2 миллиона рублей, пострадало более 120 детей.

Причина этой и других подобных историй кроется в системе контрактных закупок: конкурс на поставку питания в образовательных учреждениях выигрывает тот поставщик, который предложит наименьшую цену. Естественно, закон требует соблюдения всех норм по качеству питания, но, очевидно, эти нормы выполняются лишь формально. Самостоятельно готовить питание на собственных пищеблоках крайне сложно для школ – все же проще отдать это сторонней организации.

По факту закупками занимаются в обоих вариантах: либо закупают готовую еду (то есть, полный аутсорсинг), либо закупают продукты для приготовления питания силами школы. «Странностей» здесь может быть масса: цены на тот же хлеб или сахар могут отличаться вдвое в разных регионах, а наценка поставщика доходит до 50% (из-за картельного сговора конкуренции или нет, или она номинальная).

В итоге в системе школьного питания обращаются очень большие суммы. Так, только в электронной площадке РТС-тендер нам сообщили, что за 2019 год 127 заказчиков заключили контракты на закупку готового горячего питания для школьников на сумму более 566 миллионов рублей. В целом же рынок на несколько порядков больше.

По данным за 2018 год, средняя стоимость питания одного школьника составила от 22,66 (Южный федеральный округ) до 76,33 (Дальневосточный федеральный округ) рублей. Финансирование питания идет из разных источников:

  • бюджеты регионов – 38%;
  • бюджеты муниципальных образований – 17%;
  • деньги родителей – 45%.

То есть, до настоящего момента федеральный бюджет в финансировании школьного питания даже не участвует (хоть и финансирует, например, реконструкцию школьных пищеблоков по федеральным целевым программам).

Сам же рынок эксперты оценивают более чем в 300 миллиардов рублей в год. Так, школьников кормят в школах 180 дней году, всего их 14 миллионов, а средняя стоимость завтрака или обеда – 50 рублей. Эти деньги расходуются не самым эффективным образом, считает президент Института отраслевого питания Владимир Чернигов – по его словам, до 35% от этих сумм теряется на теневом рынке.

И, действительно, возникает серьезный вопрос – как накормить школьника на 30-50 рублей (обеспечив ему нужную калорийность питания), если за эти деньги нужно купить продукты, оплатить работу персонала, коммунальные ресурсы, часто аренду школьного пищеблока, и получить хотя бы стандартные 20% прибыли?

Практически все проблемы на местах должны решать регионы. И если в Москве для младших школьников питание уже и так бесплатное, то в 4 регионах России нет бесплатного питания даже для льготников. Кое-где бюджет выделяет копейки – вроде 5 рублей в день на школьника (остальное дают родители), где-то школы самостоятельно выходят из положения и просят родителей закупать продукты.

Соответственно, с 1 сентября 2020 года запускается не просто бесплатное питание для школьников – впервые государство на федеральном уровне берется за решение этой проблемы. Получится это или нет – вопрос тоже спорный.

Виды питания в школах

Организация питания школьников регламентируется ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ. Закон устанавливает следующие нюансы:

  • Администрация школы должна разрабатывать графики питания детей. В большинстве случаев их кормят два раза, но в некоторых образовательных учреждениях встречается трехразовое питание;
  • Роспотребнадзор устанавливает санитарные нормы организации питания и в дальнейшем контролирует деятельность школьных столовых.

Обратите внимание! В регионах особенности предоставления данной льготы регламентируются местными законодательными актами. В некоторых случаях питание выделяется полностью бесплатно, но иногда родителям все же приходится оплачивать полную стоимость, а затем возвращать 70% от уплаченных денег через Соцзащиту.

Таким образом, питание может быть полностью бесплатным или с частичной оплатой. По количеству приемов пищи оно делится на несколько видов:

Двухразовое Завтрак и обед Характерно для большинства образовательных учреждений
Трехразовое Завтра, обед и полдник В основном устанавливается в кадетских школах
Пятиразовое Завтрак, обед, полдник, ужин и второй ужин Актуально для школ-интернатов, где дети находятся практически на постоянной основе

Схемы льготного питания

Существуют три схемы льготного питания в российских образовательных учреждениях. Оно бывает:

  • двухразовым (завтрак, обед);
  • трехразовым (завтрак, обед, полдник);
  • пятиразовым (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин).

Двухразовое — вариант, распространенный в обычных общеобразовательных школах. При наличии льготы на питание в школе оно либо полностью бесплатное, либо частично. Во втором случае один из приемов пищи (например, завтрак) оплачивается из бюджета, а на второй (обед) действует скидка в 50%. Такая схема успешно используется во многих регионах.

На трехразовое рассчитывают дети, обучающиеся:

  • в кадетских школах;
  • школах-интернатах;
  • коррекционных школах.

Пятиразовое полагается воспитанникам:

  • коррекционных спецучреждений с постоянным проживанием;
  • кадетских интернатов;
  • учреждений интернатного характера, финансируемых государством.

Рацион детей, пользующихся льготами на еду, ничем не отличается от меню остальных школьников.

Получится ли выполнить требования?

В новом законе по бесплатному питанию младших школьников есть одна особенность – хоть он вступает в силу с 1 сентября 2020 года, фактически регионы могут откладывать введение этой программы для школ, которые пока не готовы. Однако учитывая, что регион может неплохо заработать на этом (как минимум за счет налогов, которые заплатят поставщики питания), уже с этого года программа будет запускаться во многих регионах России.

Правда, закон был принят и подписан до событий на финансовом рынке России и проблем из-за распространения коронавируса. Хоть власти сразу заверили, что все социальные программы будут выполнены без исключений, Артем Табунин из ПЦ Аксиома сомневается в этом:

Коронавирус и обвал цен на нефть спровоцировали экономический кризис, так что я думаю, что бесплатного питания пока не предвидится. Во-первых, закон об этом до сих по не принят. А учитывая, что серьезно рассматривают перенос голосования по конституции, питанием будет просто некогда заняться.

Количество предприятий, которые затребуют помощи из бюджета растет каждый день. И конечно, в таких условиях реализовывать бесплатное питание, я думаю, не будут. Тем более его реализация не подготовлена. Нужно во многих школах менять пищеблоки. Это тоже деньги. Еще два месяца назад, когда ситуация была стабильной, новый закон требовал серьезных усилий всех уровней власти. Сейчас, все заняты совсем другим. Тем более пока нет гарантии, что в сентябре школьники пойдут в школу. Ситуация настолько непредсказуемая, что нельзя загадывать. Я думаю, что с этого года бесплатного питания не будет. Президент же давал сроки до 2023 года. На них, скорее всего, и будут ориентироваться.

Правда, закон все-таки был принят и подписан, а проект постановления правительства о выделении средств на программу предполагает, что питание будет запущено в большинстве регионов. Несколько субъектов-доноров федерального бюджета даже не получат федеральные деньги, а будут реализовывать программу на свои средства. Для остальных запланировано выделить 26 миллиардов рублей на организацию бесплатного питания младших школьников.

Пока нет никаких конкретных списков школ, которые уже готовый к введению бесплатного питания. В «Единой России» уже отчитались, что питание запустят в Брянской, Владимирской, Кировской, Самарской областях, в Адыгее, Чувашии, Башкортостане, Якутии и других субъектах РФ. Однако информации о том, какой процент младших школьников будет получать питание уже с 2020 года, нет нигде.

Кстати, уже была информация от чиновников о том, что кормить младших школьников будут на 70 рублей в день.

Если учесть, что школьник находится в школе 180 дней в году, а на 2021 год запланирована сумма в 43 миллиарда рублей. Соответственно, выходит, что питанием охватят примерно 3,4 миллиона младших школьников – или примерно половину от всего их числа (6,8 миллионов). В реальности стоимость питания может быть меньше или больше 70 рублей, поэтому точных цифр назвать нельзя.

Судя по всему, в настоящее время официальной информацией не располагают даже органы власти. Так, на официальном уровне озвучиваются несколько проблем:

  • нужно провести полную ревизию школьных пищеблоков, причем проверять не только оборудование, но и персонал. Если нужна модернизация пищеблока или вообще его создание с нуля, нужно понимание справится ли регион с дополнительными расходами;
  • необходимо разработать меню. Это не так просто, как кажется – все входящие в него блюда должны быть одобрены ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» и Роспотребнадзором.
  • нужно учесть интересы детей-льготников из средних и старших классов – если в одну большую перемену в столовой окажутся все младшеклассники, на остальных может не хватить места;
  • некоторым школьникам по состоянию здоровья нужна диета;
  • если приготовлением пищи занимается сама школа на собственном пищеблоке, сложно организовать контроль качества (в отличие от комбината школьного питания, где может быть своя лаборатория).

Учитывая проблемы организации школьного питания, один из самых важных вопросов – качество продуктов и готовой еды. Сложнее всего проконтролировать это будет в отдаленных сельских школах, считает эксперт по пищевым производствам Анатолий Фомин:

Требования к питанию могут быть, вопрос лишь в оплате. Сегодня оплата продуктов для школьного питания – притча во языцех, и ничего не движется в сторону улучшения.

Все школы по типовым проектам в городах строились с собственным пищеблоком. Но в сельской местности, особенно в небольших поселениях высокая вероятность отсутствия пищеблоков. В Средней Азии, где мне пришлось работать, была именно такая картина, вряд ли есть разница и с РФ. Но другой вопрос, что в последнее время пищеблоки в школах трансформировали под стандарты работы – получение питания с комбинатов школьного питания. И это с одной стороны – правильно. Дело в том, что на отдельном пищеблоке столовой старого проекта невозможно обеспечить современные требования по ХАССП – это невозможно: и затратно, и неэффективно. С другой стороны – комбинатов питания в РФ настолько мало, что они не могут обеспечить своей продукцией всех желающих.

Кстати, есть такая вероятность, что значительная часть из запланированных миллиардов косвенным путем уйдет самим школам, но не на питание. Система такая:

  • если школа находится в достаточно крупном населенном пункте, ей проще работать через аутсорсинг. Для этого объявляется конкурс на право арендовать школьную столовую;
  • побеждает в конкурсе та организация, которая предложит наибольшую цену (в одном из регионов называют суммы около миллиона рублей в год на одну школу);
  • кроме арендной платы, организация обязана оплачивать коммунальные ресурсы, оплату труда работников с начислениями, административные расходы и т.д.;
  • все это переносится на стоимость питания, и наценка может быть даже больше 100%.

Другими словами, говорит представитель одной из российских партий, освещение в школьном коридоре оплачивает муниципальный бюджет, а освещение в столовой – уже частная организация. Все это непосредственно отражается на качестве питания, так как стоимость этого питания заранее определена, и возможность заработать (или хотя бы выйти в ноль) для подрядчика зависит лишь от способности экономить.

Следовательно, вопрос качества питания в школах пока еще остается открытым. Конечно, уже есть интересные проекты, когда родителям предлагают самостоятельно оценить питание их детей, а в Москве они могут даже выбирать блюда через интернет. В регионах ситуация совершенно иная, и проблемы могут остаться даже после 1 сентября.

Требования к многодетным семьям для бесплатного питания детей в школах

Чтобы дети-школьники из многодетных семей имели возможность питаться бесплатно за счет муниципального или федерального бюджета, родители для начала должны оформить статус многодетности. Делается это сразу после рождения третьего ребенка при соблюдении нескольких условий:

  • В семье есть трое детей несовершеннолетнего возраста. Допускается наличие третьего совершеннолетнего ребенка при условии, что он учится на очном отделении. В таком случае статус будет действовать до достижения им 23 лет или до получения диплома;
  • Российское гражданство у всех;
  • Постоянная регистрация в регионе оформления льготы.

Статус многодетности подтверждается удостоверением, выдающимся в Соцзащите. Его нельзя получить, если есть много детей, но на всех родители были лишены прав. Также льгота не предоставляется, если родители отбывают наказание в местах лишения свободы.

Как получить удостоверение многодетности:

  1. Оформить свидетельство о рождении на третьего ребенка сразу после появления на свет.
  2. Собрать пакет документов и обратиться за удостоверением в Соцзащиту.
  3. Дождаться принятия решения специальной комиссией. На это обычно уходит 10-15 дней.
  4. Получить готовое удостоверение.

Если представлен неполный комплект документов или у родителей отсутствуют основания для присвоения льготного статуса, в выдаче удостоверения будет отказано.

Получив документ, подтверждающий льготный статус, можно заняться оформлением бесплатного питания, если есть дети-школьники. В Москве и Московской области оно полностью льготное, но в некоторых не слишком развитых регионах придется оплачивать завтраки и обеды полностью, а потом получать компенсацию в размере от 30 до 70% через Соцзащиту. Подробности необходимо уточнять в школе по месту обучения ребенка.

Льготы на питание в школе

Для особых категорий учеников предусмотрены следующие разновидности льгот:

  • олностью безвозмездное питание (за счет бюджетных средств);
  • завтрак;
  • завтра и обед;
  • частичная компенсация комплексного обеда (размер скидки устанавливается региональными законами).

Назначение той или иной льготы зависит от норм местного законодательства и количества денег, выделяемых из бюджета.

Кто может питаться бесплатно в школах?

Бесплатное питание для детей-школьников – это одна из востребованных льгот, предоставляемых разным категориям социально защищенного населения. Ею могут воспользоваться следующие:

  • многодетные;
  • дети-сироты;
  • матери-одиночки;
  • ликвидаторы последствий ЧАЭС;
  • малоимущие.

Также льгота может быть предоставлена детям из семей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. Точного определения такой «ситуации» нет, поэтому классный руководитель должен самостоятельно решать, кому необходима помощь. Если у него в классе есть ребенок из малообеспеченной или неблагополучной семьи, за работу обычно принимается он совместно с социальным педагогом. Их задача выяснить, как живет ребенок и взаимодействует с родителями, есть ли у них проблемы с деньгами.

Если школьник действительно нуждается в бесплатном двухразовом питании, но его семья не относится к льготникам, классный руководитель самостоятельно ходатайствует через директора о выделении бесплатного питания для ребенка. В дальнейшем документы передаются в отдел опеки, который принимает решение. Если оно положительное, льгота предоставляется не более чем на 1 год.

Порядок оформления

Все документы нужно сдавать вместе с заявлением непосредственно в школу.

Кормить школьника по льготной схеме начинают только со следующего месяца после подачи пакета документов в образовательное учреждение.

При обращении в октябре, льгота начнет действовать с ноября, в ноябре – с декабря и т.д. Чтобы ребенок мог бесплатно питаться с сентября, документы следует предоставить в конце предыдущего учебного года.

При подаче заявления в середине учебного года школа может попытаться отказать в предоставлении льготы.

Однако такой отказ не является правомерным! В этом случае администрация учебного заявления должна походатайствовать у министерства образования о выделении денег из резервного фонда.

Какие документы и справки нужны?

Независимо от причины, послужившей основанием для обращения, в школу нужно предоставить:

  1. Заявление.
  2. Свидетельство о рождении ребенка (+ копия).
  3. Паспорта родителей (+ копии).

В зависимости от категории обращения дополнительно предоставляются дополнительные документы:

Категория Документы Замечания
Многодетные семьи Удостоверение, подтверждающий статус многодетности В некоторых регионах его выдача не предусмотрена
Малоимущие Справка о доходах

Справка из биржи труда (при отсутствии официальной работы)

Доход, указанный в справке, должен быть меньше существующего прожиточного минимума
Дети, лишенные родительской заботы Решение суда об установлении опеки (лишении родительских прав)
Сироты Справки о смерти родителей
Дети-инвалиды и дети, имеющие инвалидов-родителей Справки, подтверждающие инвалидность Льгота распространяется только на инвалидов 1 и 2 групп
Потерявшие кормильца Справка о смерти
Дети ликвидаторов катастрофы на ЧАЭС Свидетельства ликвидатора или справку, удостоверяющая вред, полученный от катастрофы ЧАЭС

Разведенные матери-одиночки должны принести справку о размере получаемых алиментов (на основе данных по последним 3-м месяцам).

Если отец уклоняется от выплаты алиментов, нужно обратиться к судебному приставу за соответствующей справкой.

Помимо вышеуказанных документов, школа может запросить дополнительные:

  • справка о совокупном доходе семьи;
  • подтверждение от органов соцзащиты, что школьник не получает льгот и компенсаций.

Образец заявления

Данный документ должен содержать следующую информацию:

  • наименование школы, куда оно подается;
  • ФИО и адрес заявителя;
  • инициалы, дата рождения школьника и номер класса, в котором он учится;
  • просьбу о предоставлении льготного питания или компенсации;
  • причину, по которой должно быть удовлетворено обращение (многодетность, низкий уровень достатка, инвалидность и т.п.);
  • указание документов, удостоверяющих право на соискание льготы;
  • дату и подпись.

Пошаговая инструкция, как оформить льготное питание в школе

Шаг 1. Подготовить заявление

Единой установленной формы заявления не существует. Администрация школы выдает утвержденный образовательным учреждением бланк или попросит вас написать заявление в свободной форме. Этот документ обязательно содержит следующую информацию:

  • наименование школы и Ф.И.О. директора;
  • Ф.И.О. и адрес заявителя;
  • сведения о школьнике — фамилия, имя, год рождения, класс;
  • просьбу о предоставлении льготы;
  • причину предоставления льготы (инвалидность, многодетность и т. д.);
  • перечень документов, подтверждающих льготу;
  • дату, подпись.

Заявление выглядит приблизительно так:

Шаг 2. Собрать справки и необходимые документы

В зависимости от ситуации подтвердить необходимость предоставления вашему ребенку бюджетного питания помогут следующие документы:

  • справка о составе семьи или свидетельство о многодетности — для оформления льгот по питанию в школе для многодетных семей;
  • копия судебного решения о назначении ребенку попечителя (для сирот и детей под опекой);
  • справка об инвалидности ребенка (1 и 2 группа);
  • справка об инвалидности родителя (1 и 2 группа);
  • справка о получении пенсии по потере кормильца или справка о смерти родителя;
  • справка о доходах (2-НДФЛ) или справка из биржи труда об отсутствии работы (для малоимущих семей);
  • свидетельство о разводе родителей, справка о доходах, справка о размере алиментов (для неполных семей);
  • свидетельство ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС или справка, подтверждающая полученный от нее вред.

Предоставьте справки вместе с заявлением, паспортом и свидетельством о рождении ребенка в администрацию учебного заведения.

Как оформить бесплатное питание в школе на пгу мос.ру?

На официальном сайте мэра Москвы mos.ru появилась возможность подачи заявления о предоставлении бесплатного питания в школах города.

Портал предоставляет возможность подать заявление удаленно, не приходя в учебное заведение.

Для этого пользователь должен перейти в раздел «Услуги/Образование/Среднее общее/Заявление на льготное питание» и заполнить соответствующие графы.

Поданное в электронном виде заявление рассматривается в течение 8-ми рабочих дней, после чего в личный кабинет пользователя приходит официальный ответ администрации.

Таким образом, для оформления льготы следует прежде всего уточнить, какие категории граждан попадают в льготную категорию согласно региональному законодательству.

Затем собрать нужный пакет документов и отнести в школу.

Документы желательно предоставить заблаговременно – это позволить избежать противодействия школьной администрации и бюрократических проволочек.

Часто задаваемые вопросы

Вопрос №1. Когда многодетным родителям могут отказать в предоставлении льготного питания на детей-школьников?

Это возможно, если у родителей отсутствуют основания для этого, а также при некорректном заполнении заявления или непредоставлении полного пакета документов.

Вопрос №2. Что делать, если качество питания в школе не устраивает?

Если есть подозрение, что детей кормят некачественной едой, следует подать жалобу в Роспотребнадзор.

Распространенные ошибки

Ошибка №1. Администрация школы самостоятельно предоставляет льготное питание детям из многодетных семей.

Нет, для получения льготы обязательно нужно подавать заявление. Автоматически она не дается.

Ошибка №2. Бесплатное питание должно выделяться и в вузах.

Этот вопрос регламентируется на региональном уровне, потому как льгота полагается только учащимся общеобразовательных и профессиональных учреждений.

Заключение

Детям из многодетных семей должны выделяться бесплатные завтраки и обеды в школах, но для этого родителям необходимо собрать полный пакет документов и представить в администрацию образовательного учреждения. Если льготу утвердят, она будет действовать весь учебный год, после чего нужно заново подавать документацию.

Источники

  • https://posobie.online/lgoty/besplatnoe-pitanie-v-shkole.html
  • https://bankstoday.net/last-articles/razbiraem-zakon-o-besplatnom-pitanii-dlya-shkolnikov-smogut-li-shkoly-zapustit-ego-s-1-sentyabrya
  • https://bal-sch29.edumsko.ru/conditions/food/post/583116
  • https://littleone.com/publication/0-6532-lgotnoe-pitanie-v-shkole-v-2019-2020-uchebnom-godu

Это интересно

Льготы многодетным семьям в Свердловской области СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
0 комментариев

Льготы опекунам несовершеннолетних детей: какие положены? СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
0 комментариев

Все социальные выплаты мамам Краснодарского края СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
0 комментариев
Adblock
detector