Нормативы накопления твердых коммунальных отходов в России

Нормативное регулирование

Порядок обращения с мусором основан на ряде нормативно-правовых актов, включающих обновленные нормы:

• федеральными законами № 52-ФЗ, 89-ФЗ, 503-ФЗ;
• постановлениями Правительства № 155, 269, 354;
• СанПиН 2.1.7.3550-19;
• приказом Минстроя № 524/пр.

Согласно обновленным положениям экологического законодательства, весь оборот твердых коммунальных отходов в пределах закрепленных территорий находится под ответственностью региональных операторов. Это новые участники цепочки обращения с мусором, которые могут выполнять операции самостоятельно или с помощью других организаций на основе договора. Например, взимание платы за вывоз ТКО часто происходит управляющей компанией или поставщиками воды, электричества. Законодательством закреплены права субъектов в определении норм накопления отходов.

Порядок вычисления норм накопления ТКО

Вычисления нормативов производятся для каждой расчетной единицы: проживающего человека или 1 м2 площади. Расчет проводится опытным путем на основании данных, получаемых при поступлении мусора в разных условиях. Методика расчета определена приказом Минстроя № 524/пр, где указано, что в течение недели в разные времена года необходимо производить замеры и взвешивание мусора.

В выборке участвует территория, соответствующая нескольким характеристикам:

Подробные формулы, использующиеся при расчете приведены в постановлении Правительства № 269. Общая формула суточного показателя массы накопления отходов на 1 человека:

Gс.о. = Gо / (n * 7), где

Gо – масса отходов за выбранный период измерений, кг;

n – число расчетных единиц.

Аналогично массе накопления отходов рассчитывается и объем:

Vс.о. = Vо / (n * 7), где

Vо – объем отходов за выбранный период измерений, м3;

n – число расчетных единиц.

Для вычисления среднесезонного показателя результаты расчетов за все времена года суммируются и делятся на 4.

Значения нормативов накопления отходов

Нормативы рассчитываются не реже чем раз в 5 лет. Субъекты федерации самостоятельно определяют критерии, по которым вычисляются нормы: отдельно по районам, общий показатель для всего региона, разделение на сельскую и городскую местность. Большинство регионов обновили нормы в 2016-2019 годах.

Средние показатели по стране за год:

• вес – 200-300 кг;
• объем – 1,1-1,5 м3.

При планировании деятельности в сфере обращения отходов массу или объем чаще всего переводят плотность. Этот показатель справочный для однородных отходов, а для бытового мусора значения различаются в зависимости от состава.

Плотность равна отношению массы в тоннах к объему в м3, при отсутствии измерений для твердых коммунальных отходов обычно применяется показатель 240 кг/м3. С учетом средних норм плотность мусора в России за 2019 год составляет 130-270 м3.

Для физических лиц

Особенность расчета норматива для физических лиц заключается в разнице между благоустроенными домами и теми, у которых нет канализации, отопления или электроснабжения. За счет отсутствия элементов коммуникации в неблагоустроенных домах образуется больше отходов, чем в благоустроенных. Увеличение количества мусора происходит за счет накопления остатков работы систем, заменяющих коммуникационные: например, продукты горения дров – уголь, пепел. Разница между благоустроенными и неблагоустроенными домами составляет 2-5%.

Другие факторы влияния: климатические условия, плотность населения, время года, используемые способы сбора мусора. Например, при отсутствии в регионе прессовочных установок показатель объема накопления отходов будет выше.

Для юридических лиц

Юридические лица обязаны вести учет всех отходов, образующихся в результате деятельности предприятия. Для обращения с ними необходимо получить лицензию, если отходы относятся к I-IV классу опасности. Для V класса применяется упрощенная схема учета, включающая подтверждающие документы, что предприятие работает именно с отходами V класса.

Для юридических лиц в качестве единицы расчета выбирается 1 кв. метр площади. Предприятиям I и II класса опасности необходима разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). В ходе разработки и утверждения проекта организации выполняют ряд действий для расчета норм:

1. Инвентаризацию источников образования вредного воздействия (в т.ч. мусора).
2. Замеры объемов или массы.
3. Подготовка и утверждение комплекта документов по результатам измерений.

Для остальных предприятий расчет норм схожий: определение источников образования мусора, замеры, оформление результатов. Юридические лица подвергаются штрафам, если при проверке надзорными органами обнаруживается, что они превысили нормы. Относительно норм, установленных для физических лиц, нормативы для организаций ниже на 30-50%.

Что такое нормы накапливания твердых коммунальных отходов?

Это показатель, который рассчитывается из объёма и массы утиля. Прежде, чем подсчитывать, какова норма накопления, нужно установить расчётный показатель. В многоквартирном доме это один жилец. При использовании складских зданий — один квадратный метр площади.

Результаты диктуют частоту вывоза мусорных контейнеров, затраты на топливо, количество техники, площадь полигонов, число перерабатывающих предприятий. Поэтому так важно знать нормативы образования на человека.

Как они рассчитываются и кто их утверждает?

Нормативы накопления ТКО зависят от вида образования: муниципалитет, регион. Измерения проводятся при помощи спецконтейнеров или пластиковых пакетов большого размера. Сбор производится отдельно для бытовых, заводских помещений, улицы. Операция по обмеру проводится в течение одной недели. В отчёте фиксируется каждый её день.

Среднесуточные нормативы вывоза тко вычисляют соотношением массы к единице расчета.

Средний месячный — общий к посуточному количеству.

Среднесезонный — вес за весь сезон к посуточному.

За год — усреднённый по сутками, помноженный на 365.

Оператор раз в сезон определяет объём, проводя специальные замеры. В крупных мегаполисах берётся район, в котором проживает не менее 0,5 % населения. В городах меньше миллиона жителей — 1 %, а в небольших — 2 %.

При этом учитываются:

• климатическая зона;
• сезонность;
• благоустройство зданий;
• многоэтажность;
• мусор от ремонтных работ;
• выбросы отопления;
• бытовой хлам;
• крупногабаритные предметы;
• уборка улиц.

Понятие нормы накопления

Норма накопления твердых бытовых отходов определяет объём или вес мусора, приходящегося на одну расчетную единицу. Для жилых домов такой единицей будет жилец или собственник помещения, в гостиничном деле — одно гостиничное место, для торговых и складских помещений — один квадратный метр площади. При определении нормы накопления ТБО также важен временной отрезок, обычно это год или месяц.

Жилищный кодекс РФ относит плату за удаление с придомовой территории твердых бытовых отходов не к категории коммунальных услуг, а к тратам на содержание и ремонт жилых домов.

Нормирование количества отходов важно для расчёта нюансов вывоза мусора: частоты, количества транспорта, затрат на топливо, места на свалке или полигоне, возможной переработки мусора.

Для жилых помещений норматив накопления учитывает:

• обычные бытовые отходы;
• отходы мелкого ремонта (не капитального);
• отходы от отопления;
• крупногабаритный домашний мусор;
• мусор от уборки территории.

Кто регулирует норматив

Самый весомый нормативно-правовой документ, регулирующий нормативы твёрдых бытовых отходов — Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Он закрепляет за властями муниципалитетов организацию в сфере работы с твердыми бытовыми отходами, определяет, кто является собственником ТБО, государственные полномочия и права граждан, ответственность за установление нормы, отчетность и наказания за возможные нарушения.

Другие законы и постановления правительства, регламентирующие работу отрасли:

• Федеральный закон № 52-ФЗ, охватывающий все аспекты санитарно-эпидемиологической обстановки, в том числе в нём оговариваются и нормы накопления мусора;
• Федеральный закон № 210-ФЗ, регулирующий построение и изменение тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
• Постановление правительства от 1 февраля 2005 г. № 155, где оговариваются правила вывоза твёрдых и жидких отходов;
• Постановление правительства от 21 августа 2001 г. № 609, отменяющее систему перекрестных субсидий для коммунальных услуг и вывоза мусора;
• Постановление правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (2006 г.);
• Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (2014 г.);
• Жилищный кодекс Российской Федерации (2014 г.).

В отдельных муниципальных образованиях создаются уже свои нормативы. Обращение с ТБО также регулируется строительными и санитарными правилами, государственными стандартами, техническими условиями.

Нормы ТБО на 1 человека

Нормы накопления твердых бытовых отходов рассчитываются отдельно для двух направлений: жилых домов и различных организаций.

Факторы, влияющие на объём нормы:

• наличие мусоропровода;
• газификация здания;
• наличие водопровода и водоотведения;
• наличие и тип отопления;
• этажность здания;
• климатическая зона.

Для предварительных расчетов применяются следующие ориентировочные нормы:

1. Для благоустроенных домов (на одного человека в год): общий вес — от 200 до 280 килограмм мусора, общий объём — от 1,1 до 1,5 кубических метров, средняя плотность — от 200 до 220 килограмм на кубометр.
2. Для домов без канализации (жидкие бытовые отходы) — от 2 до 3,25 кубических метров отходов в год со средней плотностью 1000 килограмм на кубометр.
3. Средняя норма для благоустроенных жилых и общественных зданий в населенных пунктах численностью более 100 тысяч человек — от 260 до 300 килограмм мусора в год, объём от 1,3 до 1,5 кубических метров, средней плотностью от 190 до 210 килограмм на кубометр.

Для более точной корректировки приблизительных значений под условия конкретного населенного пункта применяется измерение и взвешивание отходов. Вывозящие организации с помощью контейнеров и весов проводят недельные (в течение семи дней) измерения по каждому объекту. Полученные данные складываются, получившиеся числа используются для расчета нормы накопления на 1 человека в месяц. Это позволяет определить необходимое для объекта количество мусорных контейнеров и транспортных средств.

Для неблагоустроенных (без отопления, газификации и водоотведения) домов частного сектора норматив будет примерно в два раза больше — от 350 до 450 килограмм на человека в год. Такая большая разница связана с тем, что отходы от местного нецентрализованного отопления (зола и пепел от сгорания дров и т. п.) тоже попадают в этот объём.

В соответствии с рекомендациями из постановления правительства «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» 2016 г. контрольные замеры по нормам накопления ТБО должны проводиться не реже, чем раз в пять лет, для каждого сезона (отопительного и тёплого) отдельно.

После контрольных измерений региональные или муниципальные операторы производят перерасчёт нормы для объекта. Сначала вычисляют средний суточный объём образующихся отходов, разделив суммарный объём за контрольный период на количество дней, в которые проводились замеры (обычно это семь дней). В итоге получается среднесуточная норма отходов.

Поскольку в холодный и тёплый сезоны количество отходов различается, а также различается время, которое они по нормативам могут легально находиться на придомовой территории, замеры проводят отдельно для каждого сезона. Умножив среднесуточную норму отходов на продолжительность сезона (в разных климатических зонах она различается), можно вычислить примерный объём отходов за сезон.

При вычислении оплаты за вывоз мусора для собственников помещений используется расчет, основанный на нормативах и наполняемости мусорных контейнеров.

При расчетах с операторами вывоза ТБО используются показатели массы и объёма, полученных при контрольных измерениях.

Как вычисляется норма ТКО на 1 человека в год?

Согласно Постановлениям об утверждении государственных нормативов накопления твердых коммунальных отходов, к ТКО относятся:

• утильсырье в жилых или общественных зданиях;
• остатки сырья для отопительной системы после отопительного сезона;
• палая листва на прилегающей территории;
• крупные бытовые объекты, ставшие негодными или ненужными.

Размер норматива накопления ТБО на 1 человека рассчитывается, исходя из следующих факторов:

• уровень благоустроенности здания, наличие мусоро-, водопровода, канализации, центрального отопления;
• количество этажей;
• сырье, применяемое для отопительной системы;
• длительность отопительного сезона;
• благосостояние города, имеющиеся учреждения.

Кто регулирует норму ТКО на 1 человека в месяц?

Главный нормативно-правовой акт об установлении четких нормативов накопления твердых коммунальных отходов – ФЗ «Об отходах производства/потребления». Другие законы, регулирующие эту сферу:

• ФЗ №52 – устанавливает нормативы;
• ФЗ №210 – регулирует расчет и изменение тарифов;
• Постановление №155 – определяет правила вывоза ТБО;
• Постановление №609 – отменяет систему перекрестных субсидий для вывоза мусора;
• Постановление «О порядке предоставления ЖКУ»;
• ЖК РФ.

СанПиН нормы накопления ТКО

В санитарных правилах об утверждении нормативов по накоплению твердых коммунальных отходов установлен ряд условий:

• запрещено вынимать из контейнеров мусор, чтобы использовать как вторсырье;
• мусорные контейнеры нужно ставить минимум в 20 м от жилых помещений;
• если дом обслуживает определенная организация, раз в неделю она должна организовывать удаление отходов с территории;
• баки должны мыться и обрабатываться минимум 1 раз в 10 дней.

Нарушение правил карается штрафом.

Норматив ТБО на 1 человека

Нормативы по накоплению ТКО на 1 человека подсчитываются региональными властями, исходя из длительности отопительного сезона, уровня потребления ресурсов, фруктов, овощей, категории жилфонда.

Большое значение имеет общий уровень благосостояния населенного пункта. В больших городах он выше, вывозимых отходов больше. Поэтому и годовой норматив на человека там значительно выше, чем в селе.

Порядок определения нормативов накопления ТКО

Для определения нормативов накопления ТКО замеряются отходы. Следует также обратить внимание, что нормативы устанавливаются отдельно по каждой категории объектов, на которых образуются ТКО.

Для этого выбирается не менее трёх отдельных участков поселений и городских округов, на территории которых проживают:

• не менее 2% общей численности населения поселения или городского округа – в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тысяч человек;
• не менее 1% общей численности населения поселения или городского округа – в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 – 500 тысяч человек;
• не менее 0,5 % общей численности населения поселения или городского округа – в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тысяч человек.

Отходы замеряются по каждой категории объектов. Важно учитывать в составе ТКО и те отходы, которые образуются при уборке придомовой территории.

Для измерительных мероприятий используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки. Нельзя смешивать отходы объектов разных категорий или уплотнять их. Замеры отходов по объекту каждой категории проводятся ежесезонно в течение 7 дней подряд без учёта периодичности вывоза ТКО.

Правила определения нормативов накопления ТКО

Полученные данные о массе и объёме отходов объекта по каждой категории суммируются по дням недели. Из этого результата и складывается норматив, который выражается в количественных показателях массы и объёма отходов на 1 расчётную единицу. Расчётные единицы по каждой категории объектов устанавливаются уполномоченными органами власти.

Нормативы могут различаться по:

• территории субъекта РФ – региональным и муниципальным образованиям и зонам деятельности региональных операторов по обращению с ТКО;
• категориям потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО – физических и юридических лиц;
• категориям объектов, на которых образуются отходы.

Правительственным постановлением также утверждаются формулы для определения:

• среднесуточного норматива за сезон, выраженного в количественных показателях массы на 1 расчётную единицу в сутки;
• среднесуточного норматива за сезон, выраженного в количественных показателях объёма на 1 расчётную единицу в сутки;
• среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на 1 расчётную единицу в сутки;
• среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объёма на 1 расчётную единицу в сутки;
• годового норматива, выраженного в количественных показателях массы на 1 расчётную единицу в год;
• годового норматива, выраженного в количественных показателях объёма на 1 расчётную единицу в месяц;
• среднемесячного норматива, выраженного в количественных показателях массы на 1 расчётную единицу в месяц;
• среднемесячного норматива, выраженного в количественных показателях объёма на 1 расчётную единицу в месяц.